局可以增强皇帝的政局控制能力。

　　唐朝沿用隋朝创建的三省六部制。三省相互制衡，分工合作。为了加强三省协调与沟通并提高工作效率，朝廷在门下省设立政事堂。获得在政事堂参议朝政权力的官员称为宰相。唐高祖时期，宰相为三省长官尚书令、中书令、侍中。唐太宗时期，为了保持权力平衡，三省长官以外的其他官员加授“参议朝政”、“平章国计”、“专典机密”或“参议政事”等头衔后也可参与最高决策。成为“委任宰相”。“委任宰相”必须得到皇帝授予的相应头衔方可履行宰相职务，而三省长官一旦担任该官职便理所当然地出任宰相即“当然宰相”。“委任宰相”的地位逊于“当然宰相”。唐朝前期，“委任宰相”的名号并不统一。

　　唐太宗即位后尚书令逐渐退出历史舞台，很多专家学者认为唐太宗曾担任改职因此被废弃，但实际上李世民即位权曾担任中书令。空置尚书令与削弱尚书省权力是紧密相连的。唐朝建国后。虽然三省体制得以确立，但三省的力量却并不均衡。尚书省长官不仅参与最高决策而且负责行政执行工作。尚书省的地位明显高于中书省与门下省。尚书令的品级为正二品，而中书令、侍中的品级为正三品，仅与尚书省管辖的六部尚书的品级相当。在《开元令》颁布前，中书令、侍中的排名甚至在吏部尚书之后。

　　尚书令退出历史舞台后。尚书左、右仆射（从二品）成为尚书省的最高长官，成为新的当然宰相。贞观二十三年（公元649年），唐太宗李世民任命李勣为尚书左仆射，同中书门下三品。这项任命无疑具有划时代的意义。从此之后，尚书左、右仆射退出当然宰相的行列。如果不加授同中书门下三品的头衔，尚书左、右仆射便不再是最高决策层的一员，后尚书左、右仆射不担任宰相成为惯例。被排挤在权力核心之外的尚书左、右仆射仅仅管理尚书省日常事务，但尚书左、右仆射对尚书省事务的管理权限也逐渐被尚书左、右丞侵夺。虽然尚书左、右丞、六部尚书以及六部侍郎依旧是跻身宰相的重要途径，但一旦担任宰相后往往改任或兼任中书省或门下省的职务。

　　中书与门下两省担任宰相的人数远多于尚书省。尚书省地位衰落的同时，门下省的地位不断提升。门下省的封驳权在唐太宗时期得到制度保证。政事堂设于门下省，因此门下省在三省的博弈中占得先机。门下省的优势地位很快便丧失。贞观末年，中书令长孙无忌知三省事。这无疑拉开了中书省地位上升的序幕。

　　由于门下省拥有封驳皇帝诏书的权力，武则天刻意压制门下省。弘道元年（公元683年）。侍中裴炎升任中书令后将政事

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