“陆军建立二十个常规军团，分守各要地，常规军团以对外作战为主，辅以对内镇压叛乱。”
“各地建立城防军，在朝中另设一部，全面管理城防军，城防军不属官府，也不属军部，是独立部门。
城防军不必参与对外作战，主要协助官府治理地方治安，城防军数量根据各地情况而定，可随时变动，不可过多，亦不可过少。”也就是后世的武警类型，同样也是分权的意思，将来军队将失去对城市的掌控权。
当然了，这要等刘备一统天下，战争结束后才行，现在城市防御还是要靠真正的军队才行，否则由城防军守城，简直堪称不设防，这个乱世怎么敢出现这样的事情。
“建立完整的兵役制，各地青壮农闲之时要定期进行基础军事训练，若有必要，可征召入伍，入伍可战。”藏兵于民，平时国家没必要养这么多军队，但又不可荒废了训练，民兵制是最好的选择。
“民兵没有正式编制，地方官府组织，军部派人指导训练，没有军饷，地方官府负责训练之时所需粮草。”这样算来，民兵训练其实花费不了多少钱，地方官府完全有能够支撑。
“军改大体就这样，具体细节其后组建专门人员负责，大哥，二哥，你们看如何？”陈子明将目光移向刘备和关羽，至于张飞，昏昏欲睡，还是不要打扰他了。
“甚好！”
“不错。”
刘备和关羽听完陈子明的军改内容后，都微微激动，特别是建立城防军和民兵制，简直就是神来之笔。
其实城防军和民兵制早就有了，各地的郡兵其实就是城防军，只不过现在的郡兵地方官府和军部都可以插手管理，太混乱，容易出乱子。
现在将这两个编制重新整改，不但让城防军更职业化，也削弱了地方官府和驻守军的权利，对未来他们对地方的统治更容易，唯有这样，才能算得上真正的军政分离。
“子明，军团改为五万人，这到没什么，但军团长不再直接带领兵马，战时能否指挥得动各部兵马，亦难挥之如臂。”关羽作为军方第一大将，有点不理解陈子明的这项改制。
“二哥，若你统兵四十万或更多兵马攻曹操，可有兵马不听你的军令调遣？”陈子明突然反问关羽。
“哈哈哈，军令如山，不听者，问问吾手中大刀！”关羽听后，高傲的仰起头，一副老子天下第一，谁敢不听，就砍了的架势。
“呵呵，二哥以长时未亲自领兵，亦可指挥数十万大军，其余军团长不过指挥五万之众，何来调动不了各军之说，正如二哥所言，军令如山，不听则斩。”
“军中不听军令者，其心可诛，当斩之。”刘备也出言，在他看来，不听军令，那就是要谋反，留着何用。
“大哥所言甚是，军团长乃军团最高将领
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