按照过去的制度，这些死者会被火化为骨殖随军送回后方苑陵安葬，抚恤一事也有规矩，招办就行。
但沮授考虑到张冲在战前对众吏士们的演讲，觉得王上可能有另外的安排，所以又来问了这事。
果不其然，当沮授说起这个事后，张冲立马开口：
“对，我正要和你说这个事。对于这一次战死者的安置，我另有安排。我决定将他们安葬在柳城外的龙山，就是之前徐晃他们坚守的地方。这些战死者，大部分都是飞虎军的，死后葬在自己坚守的土地上，也是一种告慰。”
沮授点头，认同这个。
“此外，这也是我的一个新想法。咱们现在的土地太重要，我总担心后世子孙忘记了这里的历史，放弃这里。所以我要将这些英雄的遗体安置在这里，让后人永远记住，勿以边墙定国界，那塞外也是我汉人的疆土。曾经有这一批英雄为收复这里而牺牲。”
这下，沮授就更加点头了，认同的不能再认同。
于是，这件事就这样定下了。
下面，沮授就开口了：
“正如王上前言，这柳城重要。臣下也认同，此地镇彼戎夷，扼喉断臂，逆则制其死命，顺则为其主人，可谓北地之重镇。而现在，我军如要长久镇抚此地，必要设县而治。”
张冲点头，问：
“沮公有何建议。”
沮授道：
“臣下认为不如就以前汉制度，将此地归隶于右北平，并将郡制迁到这里。”
听此言，张冲摇了摇头：
“边塞阻隔内外，来往不便，还是分地而治好。”
沮授回答：
“那将这里单独设郡？”
张冲哈哈大笑，指了指自己，说下了这样一句话：
“设郡作甚？要设就设州，以后此地就叫营州！”
豪气！
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