带着这个疑问，李煦回到了长安城，与来时一样，回城的途中，马车黑幕低垂，看不清来时的路径，陈涌告诉李煦这是天下司的规矩，除了协理和亲近爪牙，眼线是没资格资格和小使见面的，此番若不是举报朱天邦有功，梅璐然也不会特意接见。

　　李煦不无担忧地问陈涌自己有没有希望升任协理，朱天邦不惜牺牲自己，其目的之一就是帮助他升任协理，虽然还不知道天下司寻访小使下面的协理究竟有多大权势，但看起来熬到这个位置并不容易，除了必须攒够资历，立有功劳，似乎在年龄方面也有所限制。

　　陈涌告诉李煦天下司的组织结构很简单，总司下面直接统领三百八十三个寻访小使，在总司内，名义上是寻访使主掌一切，但那不过是挂名而已，天下司的事务他早已无权过问。

　　接替寻访使掌管实务的副使，近年来也有被架空的趋势。天下司的实权实际上是掌握在左右判官和六位主书手中，这八个人被称之为“八贵人”。

　　总司内部设置寻访、鹰犬、花草、内判四大职司，除内判司外，其余三司并无多少实权，只是“八贵人”的办事结构而已。

　　总司之外，派驻在各地的寻访小使共计有三百八十三人，员额固定不变，一般而言一州（府、军、县、镇）派驻一人。寻访小使看着不起眼，权力却很大，在所辖区域内绝对是一言九鼎的人物。他们打着天子的旗号，往往与正式的官署分庭抗礼，是个令地方官十分头疼，又无人敢忽视的角色。

　　权力很大的寻访小使却个个都是光杆司令，他们下面却并无职司承其意思，办理事务，供其驱使。而又因小使们所统事务太过芜杂，单靠一个人是无论如何也完成不了的。于是在总司的默许下，寻访小使们便自掏腰包招募一批助手、幕宾，协助自己分理事务，这些由寻访小使自己招募的助手、幕宾便称之为协理。

　　有了协理的襄助，小使们手中权力日渐增大，权力大了以后管的事情也随之增多，事情一多，则管事的人也随之增长，于是协理们得到授权后，便开始招募部属协办理事，这些由协理招募的人手便被称之为眼线和爪牙。

　　眼线专司刺探情报，爪牙则负责采取行动。

　　为了防止地方寻访小使权力过大而难以控制，天下司定有规矩，规定各地小使不得自行征召眼线和爪牙，也不得直接指挥眼线和爪牙，否则即为违规，要受到严厉的惩处。

　　这一来，协理的地位便日渐突出，天下司对小使招募的协理设置了许多限制，如规定小使在当地招募协理，其一年龄必须满二十五岁，必须识文断字，必须亲族内有人入仕；而由眼线和爪牙升任协理者，年龄须满二十，入司须满三年，达不到这些条件，而想升

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